REGULAMENTUL PRIVIND CONSTITUIREA ŞI FUNCŢIONAREA CONSILIILUI LOCAL
Titlul I
CONSTITUIREA CONSILIULUI LOCAL
Capitolul I
MODUL DE CONSTITUIRE A CONSILIULUI.
1. Prima şedinţă ( de constiuire) a consiliului local, se convoacă , în condiţiile Legii privind administraţia publică locală, în termen de 20 zile de la data validării mandatelor de consilier.
Consiliul comunal este legal constiuit dacă sînt validate mandatele a cel puţin două treimi din numărul de consilieri.
Convocarea consilierilor consiliului comunal în prima şedinţă ( de constituire) a consiliului se face prin hotărîre a consiliului electoral de circumscripţie.
Prima şedinţă a consiliului comunal este deliberativă dacă la ea participă cel puţin două treimi din numărul consilierilor aleşi . În cazul în care această majoritate nu poate fi asigurată , şedinţa se ţine peste 3 zile , respectîndu-se aceleaşi condiţii. Dacă nici la a doua convocare şedinţa nu este deliberativă , se procedează la o nouă convocare , peste 3 zile . La această nouă , a treia convocare , şedinţa este deliberaivă dacă se asigură prezenţa majorităţii consilierilor aleşi. În situaţia în care , din cauza absenţei nemotivate a consilierilor , consiliul nu poate fi convocat şi de această dată , el se consideră dizolvat de drept.
Lucrările primei şedinţe ( de constituire) sînt conduse de cel mai în vîrstă consilier , asistat de 1 sau 2 dintre cei mai tineri consilieri prezenţi la şedinţă.
La prima şedinţă ( de constituire) a consiliului participă şi reprezentantul consiliului electoral de circumscripţie .
2. Reprezentantul consiliului electoral de circumscripţie aduce la conoştinţă consilierilor hotărîrea intanţei judecătoreşti privind legalitatea alegerilor din circumscripţia respectivă şi rezultatele validării mandateloir consilierilor şi le înmînează legitimaţiile.
3. După constituirea legală a consiliului comunal , consilierii formează fracţiuni , alianţe , blocuri.
Fracţiunea constă din cel puţin 3 consilieri.
Fracţiunile se constituie , de regulă , în prima şedinţă ( de constituire) a consiliului , în baza de liste ale partidelor , organizaţiilor social-politice şi blocurilor electorale . Constituirea fracţiuniii se consemnează într-un proces –vrerbal . Provesul – verbal şi declaraţia cu privire la constituirea fracţiunii se transmit preşedintelului şedinţei pentru a fi anexate la procsul verbal al şedinţei consiliului.
Consilierii din partea partidelor , organizaţiilor social – politice şi blocurilor electorale care nu au întrunit numărul necesar pentru a constitui o fracţiune , precum şi consilierii independenţi se pot reuni pentru a constitui o fracţiune sau se pot afilia altor fracţiuni.
Fracţiunile constituite îşi aleg organele de conducere sau conducătorii.
Alianţele şi blocurile se constituie din mai multe fracţiuni şi din consilierii independenţi , după constituirea fracţiunilor . Constituirea alianţelor şi blocurilor se consemnează într-un proces- verbal, procesul – verbal şi declaraţia cu privire la constituirea alianţei sau blocului se anexează la procesul – verbal al şedinţei consiliului în cadrul căreia este anunţată constituirea acestora.
4. După validarea mandatului primarului , consiliul local alege din rîndurile consilierilor viceprimarul .
Candidatura pentru fucţia de viceprimar se propune de către primar după consultarea fracţiunilor.
Alegerea viceprimarului se afectuează în condiţiile Legii privind administraţia publică locală.
5. Secretarul consiliului comunal este numit de consiliul respectiv , în temeiul concluziei comisiei de concurs pentru ocuparea funcţiei vacante de secretar , la prima şedinţă a consiliului , după anunţarea rezultatelor concursului organizat în conformitate cu legislaţia în vigoare.
Şefii de subdiviziuni , de servicii publice , de întreprinderi municipale din subordinea consiliilor comunale sînt desemnaţi prin decizie a consiliului , adoptată cu votul majorităţii consilierilor prezenţi , la propunerea primarului.
Destituire din funcţie a conducătorilor nominalizaţi se face de către consiliu la propunerea primarului comunei , sau acel puţin a unei treimi din numărul consilierilor aleşi , cu votul majorităţii consilierilor prezenţi , în temeiurile şi modul stabilit de legislaţie.
6. Comisia de concurs pentru ocuparea funcţiei respective se formează de către consiliul comunal în baza Regulamentului cu privire la organizarea concursului pentru ocuparea funcţiei publice vacante în autorităţile publice , aprobat de Guvern.
Capitolul II
CONSTITUIREA ŞI FUNCŢIONAREA COMISIILOR CONSULTATIVE DE SPECIALITATE ALE CONSILIULUI
7. După constituire , consiliul comunal formează comisii consultative de specialitate pentru principalele domenii de activitate.
8. Domeniile de activitate în care se formează comisii de specialitate, denumirea acestora şi numărul de membri , care trebuie să fie impar , se stabilesc de către consiliul local ,în funcţie de specificul şi necesităţile unităţii administrativ teritoriale . La decizia consiliului , comisia poate fi formată pentru mai multe domenii de activitate.
9. Comisiile de specilaitate se formează pe întreaga durată de activitate a consiliului. Membri ai acestora pot fi numai consilierii . Activitatea în cadrul comisiilor nu este remunerată.
10. Comisiile de specialitate sînt structuri de lucru consultative ale comisiilor şi sînt menite să asigure eficienţa activităţii lor . Comisiile de specialitate poartă răspundere în faţa consiliului şi sînt subordonate acestuia.
11. Fiecare comisie de specialitate îşi alege , prin vot deschis al majorităţii membrilor săi , preşedintele şi secretarul său.
12. Şedinţa comisiei de specialitate se convoacă de preşedintele acestuia , iar în absenţa lui –de secretarul comisiei . Comisiile se convoacă , ori de cîte ori este necesar , la decizia preşedintelui comisiei
Şedinţa comisiei este deliberativă dacă la ea sînt prezenţi majoritatea membrilor comisiei.
Şedinţele comisiei , de regulă , sînt publice.
La şedinţa comisiei pot fi prezenţi , fără drept de vot , consilierii care nu sînt membri ai acestei comisii .
Comisia poate decide că la unele dezbateri să fie prezente şi alte persoane interesate sau reprezentanţi ai mass-media.
13. Membrii comisiei de specialitate sînt înştiinţaţi despre şedinţa acesteia de către preşedinte şi / sau secretarul comisiei , cu asistenţa secretarului consiliului.
14. În exercitarea atribuţiilor , comisia de specialitate adoptă decizii cu votul deschis al majorităţii membrilor săi .
Deciziile comisiei au un caracter de recomandare pentru consiliul respectiv.
15. Numărul locurilor care revin fiecărui grup de consilieri sau consilierilor independenţi în fiecare comisie de specialitate se stabileşte de către consiliul local , în funcţie de poderea acestora în cadrul consiliului.
Nominalizarea membrilor fiecărei comisii se face de fiecare fracţiune , iar a consilierilor independenţi – de către consiliu , avîndu-se în vedere , de regulă , pregătirea lor profesională şi domeniul de activitate a comisiei .
În funcţie de numărul membrilor consiliului şi numărul comisiilor de specialitate , un consilier poate face parte din 1-3 comisii , dintre care una este comisia de bază a acestuia.
16. Comisia de specialitate are următoarele atribuţii principale:
a) identifică şi examinează problemele din domeniul ei de activitate care necesită soluţionarea de către consiliu;
b) analizează proiectele de decizii ale consiliului şi prognozează consecinţele realizării acestora;
c)întocmeşte avize asupra proiectelor de decizii privind problemele examinate , pe care le prezintă consiliului
d) se pronunţă asupra altor chestiuni remise comisiei spre avizare de către consiliu.
Comisia de specialitate îndeplineşte şi alte atribuţii stabilite prin regulamentul de constituire şi funcţionare a consiliului sau însărcinări date prin decizie a consiliului , dacă acestea ţin de domeniul de activitate a comisiei .
17. Preşedintele comisiei de specialitate exercită următoarele atribuţii principale:
a) reprezintă comisia în raporturile cu consiliul şi cu celelalte comisii
b) convoacă şi conduce şedinţele acesteia;
c) propune ca la lucrările comisiei să participe şi alte persoane interesate , dacă este necesar;
d) participă la lucrările celorlalte comisii care prezintă importanţă pentru comisia pe care o conduce ;
e) anunţă rezultatul votării în cadrul comisiei , pe baza datelor comunicate de secretarul comisiei ;
f) susţine în şedinţele consiliului avizele formulate de comisie.
Preşedintele comisiei exercită şi alte atribuţii referitoare la asiguraea organizatorică a activităţii comisiei , prevăzute de regulamentul de constituire şi funcţionare a consiliului sau stabilite de consiliu.
18. Secretarul comisiei de specialitate exercită următoarele atribuţii principalele:
a) asistă preşedintele comisiei în asigurarea organizatorică a şedinţelor comisiei ;
b) face apelul nominal şi ţine evidenţa prezenţei la şedinţe a membrilor comisiei ;
c) numără voturile şi îl informează pe preşedinte asupra cvorumului necesar pentru adoptarea fiecărei decizii şi asupra rezultatelor votării;
d) asigură redactarea avizelor , proceselor verbale şi altor documente emise de comisia respectivă.
Secretarul comisiei îndeplineşte şi alte atribuţii prevăzute de regulamentul de constituire şi funcţionare a consiliului , precum şi însărcinările comisiei sau ale preşedintelui acesteia.
19. Ordinea de zi a şedinţei comisiei de specialitate se aprobă de membrii comisiei , la propunerea preşedintelui acesteia . Oricare dintre membrii comisiei poate cere includerea pe ordinea de zi a unor probleme suplimentare numai pînă la începerea şedinţei comisiei.
20. Prezenţa membrilor comisiei de specialitate la şedinţele acesteia este obligatorie . În caz de absenţă a consilierului fără motive întemeiate de la 3 şedinţe consecutive ale comisiei de bază pentru el , preşedintele comisiei poate aplica acestuia sancţiunile ce ţin de competenţa sa sau poate propune consiliului aplicarea altor sancţiuni prevăzute în regulamentul de constituire şi funcţionare a consiliului , inclusiv excluderea consilierului din componenţa comisiei . Absenţa consilierului , precum şi sancţiunile propuse de preşedintele comisiei se consemnează în procesele verbale ale şedinţelor respective ale comisiei.
21. Lucrările şedinţelor comisiei se consemnează de către secretarul comisiei în procese verbale. După încheierea şedinţei , procesul verbal este semnat de către preşedintele şi secretarul comisiei.
Preşedintele comisiei poate permite ca procesele verbale ale şedinţelor să fie consultate de alte persoane interesate care nu au participat la şedinţă , cu excepţia proceselor verbale întocmite în şedinţe închise.
TITLUL II
ŞEDINŢELE CONSILIULUI LOCAL
Capitolul I
ATRIBUŢIILE PREŞEDINTELUI ŞEDINŢEI
ŞI ALE SECRETARULUI CONSILIULUI
22. Consiliul comunal , prin vot deschis alege , cu votul majorităţii consilierilor prezenţi , pentru durata unei şedinţe , un preşedinte care o prezidează , asistat de secretarul consiliului.Votarea este organizată de secretarul consiliului.
Rezultatul alegerii preşedintelui şedinţei se consemnează în procesul verbal al şedinţei.
În fiecare şedinţă , consiliul desemnează un consilier din cei prezenţi , care semnează decizia consiliului în cazul în care preşedintele şedinţei se află în imposibilitatea de a o semna.
23. Preşedintele şedinţei exercită următoarele atribuţii principale :
a) conduce şedinţele consiliului ;
b) supune votului consilierilor proiectele de decizii , asigură numărarea voturilor şi anunţă rezultatul votării , cu precizarea voturilor „pro” , „contra „ şi a abţinerilor;
c) semnează deciziile adoptate de consiliu , chiar dacă a votat împotriva adoptării acestora precum şi procesul verbal al şedinţei ;
d) asigură menţinerea ordinii în cadrul şedinţelor şi respectarea regulamentului de desfăşurarea a şedinţelor , aprobat de consiliu;
e) supune votului consilierilor în şedinţă orice problemă care intră în competenţa de soluţionare a consiliului ;
f) aplică ,după caz , sancţiuni în limita competenţei sale sau propune consiliului aplicarea unor asemenea sancţiuni.
Preşedintele şedinţei îndeplineşte şi alte atribuţii prevăzute de lege , de regulamentul de constituire şi funcţionare a consiliului , precum şi însărcinările consiliului.
24. În cazul în care , pe parcursul şedinţei consiliului , preşedintele ales pentru şedinţa respectivă , inclusiv prima şedinţă ( de constituire) , nu îşi poate exercita atribuţiile sale , consiliul procedează la alegerea unui alt preşedinte al şedinţei , fapt care se consemnează în procesul verbal al aceateia .În acest caz , procesul –verbal şi deciziile adoptate în cadrul întregii şedinţe sînt semnate de preşedintele nou-ales .
25. Secretarul consiliului participă , în mod obligatoriu , la şedinţele consiliului fără drept de vot. Pe lîngă atribuţiile prevăzute de Legea privind administraţia publică locală , secretarului consiliului îi revin următoarele atribuţii principale referitor la organizarea şi desfăşurarea şedinţelor consiliului:
a) asigură înştiinţarea consilierilor despre convocarea consiliului , iar la cererea primarului sau a cel puţin o treime din numărul consilierilor aleşi , organizează îndeplinirea şi a altor acţiuni necesare înştiinţării consilierilor şi convocării consiliului;
b) asigură efectuarea lucrărilor de secretariat aferente şedinţei consiliului;
c) face apelul nominal şi ţine evidenţa participării la şedinţe a consilierilor
d) numără voturile şi consemnează rezultatul votării pe care îl prezintă preşedintelui şedinţei , cu exepţia cazurilor cînd consilul formează comisia pentru numărarea voturilor în anumite chestiuni de pe ordinea de zi supuse votării de consiliu ;
e) informează , în caz de necesitate , preşedintele şedinţei , despre numărul de voturi necesar pentru adoptarea unei sau altei decizii a consiliului ;
f) asigură întocmirea procesului verbal al şedinţei , precum şi a dosarelor în care se păstrează materialele privind fiecare chestiune din ordinea de zi a şedinţei , legarea numerotarea paginilor , semnarea şi ştampilarea acestora;
g) contrasemnează , în condiţiile legii , deciziile consiliului , cu exepţia deciziei de numire în funcţie a secretarului consiliului ;
h)acordă consilierilor , precum şi acestora în calitate de membri ai comisiilor de specilaitate , asitenţă şi sprijin în activitate lor , inclusiv la redactarea proiectelor de decizii sau la definitivarea celor discutate şi aprobate de consiliu.
Secretrul îndeplineşte şi alte atribuţii stabilite de lege , de regulamentul de constituire şi funcţionare a consiliului , precum şi însărcinările consiliului privitor la buna organizare şi desfăşurare a şedinţelor consiliului.
Capitolul II
DESFĂŞURAREA ŞEDINŢELOR
26. Ordinea de zi a şedinţei consiliului cuprinde numărul curent al chestiunii propuse consiliului spre examinare , denumirea chestiunii şi numele raportorului.
În înştiinţarea despre convocarea şedinţei , pe lîngă ordinea de zi , data , ora şi locul şedinţei se indică modul de familiarizare a consilierului cu proiectele de decizii, cu avizele comisiilor de specialitate , cu rapoartele sau informaţiile conducătorilor subdiviziunilor subordonate , cu timpul acordat declaraţiilor politice , întrebărilor , interpelărilor , petiţiilor şi altor probleme care se supun examinării în şedinţa consiliului.
Ordinea de zi a şedinţei consiliului se aduce la cunoştinţă locuitorilor unităţii administrativ teritoriale respective prin mass-media sau prin orice alt mijloc de informare.
27. Proiectul ordinii de zi se întocmeşte la propunerea primarului sau a consilierilor care au cerut convocarea consiliului în condiţiile art. 16 din Legea privind administraţia publică locală şi se supune aprobării consiliului la începutul şedinţei .
28. Consilierii sînt obligaţi să participe la lucrările consiliului şi să îşi înregistreze prezenţa la secretarul consiliului.
Consilierul care nu poate lua parte la şedinţă este obligat să comunice din timp despre absenţa sa şi motivele absenţei nemijlocit primarului sau secretarului. Primarul sau secretarul sînt obligaţi să aducă la cunoştinţă consilierilor prezenţi în şedinţă informaţia privind absenţa consilierului repectiv.
29. Dacă în unitatea administrativ teritrială există delegaţi săteşti , aceştea vor fi invitaţi , în mod obligatoriu , la şedinţele consiliului local . Delegatul sătesc participă la discuţii asupra problemelor din ordinea de zi fără drept de vot.
30. Dezbaterea problemelor se face în ordinea strictă în care acestea sînt îscrise pe ordinea de zi aprobată . Dezbaterea începe cu prezentarea succintă de către raportor a problemei înscrise pe ordinea de zi şi a proiectului de decizie asupra ei. Raportorul este , de regulă , consilierul care a iniţiat proiectul respectiv.
Preşedintele şedinţei are dreptul să limiteze durata luărilor de cuvînt , în funcţie de obiectul dezbaterii . În acest scop , el poate propune consiliului spre aprobare durata de timp ce va fi oferită fiecărui vorbitor , precum şi durata totală de dezbatere a proiectului , cu excepţia cazului cînd consiliul , la începutul şedinţei , a adoptat regulamentul de lucru al şedinţei consiliului .
În cadrul dezbaterii oricărei probleme de pe ordinea de zi a şedinţei consiliului , consilierul îşi poate exprima opinia numai în cazul în care preşedintele şedinţei îi oferă cuvîntul. Consilierul este obligat ca în luarea de cuvînt să se refere exclusiv la problema care formează obiectul dezbaterii .
31. Preşedintele şedinţei permite oricînd unui consilier să răspundă la problema care îl priveşte personal sau referitoare la Regulament.
32. Preşedintele şedinţei poate propune încheierea dezbaterii unor probleme puse în discuţia consiliului. Propunerea de încheiere a dezbaterii se aprobă cu votul majorităţii consilierilor prezenţi.
33. Se interzice proferarea de insulte sau calomnii la adresa consilierilor prezenţi la şedinţă precum şi dialogul dintre vorbitori şi persoanele aflate în sală.
34. În cazul în care desfăşurarea lucrărilor este perturbată , preşedintele şedinţei poate să întrerupă dezbaterile şi să ceară respectarea regulamentului , fiind în drept ;
a) să cheme la ordine;
b) să retragă cuvîntul ;
c) să dispună eliminarea din sală a persoanelor , altele decît consilierii , care împiedica desfăşurarea lucrărilor .
35. Faţă de consilierii care , în exerciţiul mandatului , au comis abateri de la prevederile legislaţiei sau ale regulamentului , consiliul poate decide , cu votul majorităţii consilierilor aleşi , aplicarea de sancţiuni , în limita competenţei sale ori poate aplica următoarele sancţiuni:
a)avertisment
b)eliminarea din sala de şedinţe.
36. Şedinţele consiliului se desfăşoară în limba moldovenească sau în altă limbă utilizată pe teritoriul unităţii administrativ teritoriale respective.
Actele consiliului se întocmesc şi se adoptă în limba moldovenescă .
Capitolul III
ELABORAREA PROIECTELOR DE DECIZII
37. Dreptul de iniţiere a proiectelor de decizii ale consiliului aparţine consilierilor . Propuneri vizavi de elaborarea unor decizii poate face primarul. Primarul poate participa consultativ la întocmirea deciziilor , de comun acord cu consiliul.
38. Proiectele de decizii vor fi însoţite de o notă informativă şi vor fi redactate în conformitate cu normele de tehnică legislativă . În acest scop , secretarul consiliului şi personalul de specialitate din primărie vor acorda asistenţă tehnică.
Proiectele de decizii se prezintă în limba moldovenească.
39. Proiectele de decizii se propun pentru a fi incluse în ordinea de zi a şedinţei de către primar , consemnîndu-se titlul şi iniţiatorul proiectului , şi se aduc la cunoştinţa consilierilor imediat , cu indicarea comisiilor de specialitate cărora le-au fost remise spre avizare şi cu invitaţia de a prezenta amendamente.
40. Proiectele de decizii cu materialele de însoţire se transmit spre avizare comisiilor de specialitate ale consiliului , compartimentelor de specialitate ale primăriei .
O dată cu transmiterea proiectelor de decizii , se precizează şi data prezentării raportului, informaţiei şi a avizului , cu condiţia că raportul şi informaţia să fie remise şi comisiei de specialitate înainte de întocmirea de către aceasta a avizului.
Iniţiatorul proiectului de decizie sau al altor propuneri le poate retrage , sau poate renunţa , în orice moment , la susţinerea lor , pînă la înscrierea acestora în ordinea de zi.
41. După examinarea proiectului de decizie şi a propunerilor compartimentului de specialitate al primăriei şi ale serviciilor publice , comisia de specialitate a consiliului întocmeşte un raport cu privire la adoptarea , modificarea sau respingerea lor.
Rapoartele , avizele se transmit secretarului consiliului , care va dispune măsurile corespunzătoare de remitere a lor către primar şi către consilieri cel tîrziu pînă la data şedinţei consiliului.
42. Proiectele de decizii şi alte propuneri , însoţite de avizul comisiei de specialitate şi de raportul compartimentului de specialitate al primăriei şi al serviciilor publice , se înscriu pe ordinea de zi şi se supun dezbaterii şi votului consiliului în şedinţa ordinară a acestuia.
Capitolul IV
PROCEDURA DE VOT
43. Votul consilierilor este individual şi nu poate fi transmis altei persoane.
Votul consilierului se exprimă public , prin ridicarea mînii , în cadrul votării deschise.
Procedura votării deschise poate fi efectuată şi prin apel nominal.
Consiliul poate decide votarea secretă , la propunerea preşedintelui şedinţei sau a unuia dintre consilieri , cu exepţia cazului în care , prin lege sau regulament , se stabileşte o anumită modalitate.
44. Votarea prin apel nominal se desfăşoară în modul următor : preşedintele oferă explicaţii asupra obiectului votării şi sensului cuvintelor „pro” „contra” şi „ abţinut”. Secretarul consiliului dă citire numelui şi prenumelui fiecărui consilier în ordine alfabetică. Consilierul nominalizat se ridică şi pronunţă cuvîntul „pro”, „contra” sau „ abţinut”., în funcţie de opţiunea sa.
45. Pentru exercitarea votului secret se folosesc buletinele de vot.
Textul buletinelor de vot trebuie să fie clar şi precis. Pentru exprimarea opţiunii se folosesc cuvintele „pro „ , „contra” şi „abţinut”
Buletinele de vot se întroduc în urna de votare . La numărarea voturilor nu se iau în calcul buletinele de vot în care nu a fost exprimată opţiunea consilierilor sau au fost folosite mai multe cuvinte decît cele prevăzute în prezentul punct pentru a-şi exprima opţiunea.
46. Deciziile se adoptă cu votul majorităţii consilierilor prezenţi , cu exepţia cazului în care , prin lege sau regulament , se cere o altă majoritate de voturi.
47. Consilierii au dreptul să solicite ca în procesul-verbal al şedinţei să fie consemnat expres modul în care au votat , secretarul fiind obligat să se conformze acestei cerinţe.
48. Proiectele de decizii sau propunerile respinse de consiliu nu pot fi supuse examinării acestuia în cadrul aceleiaşi şedinţe.
Capitolul V
ÎNTREBĂRI , INTERPELĂRI , PETIŢII
ŞI INFORMAREA CONSILIERILOR
49. Consilierii pot adresa întrebări , în scris sau oral , primarului , secretarului consiliului şi altor persoane cu funcţie de răspundere invitate la şedinţa consiliului.
Prin întrebare se solicită informaţii cu privire la un fapt necunoscut . Cei întrebaţi vor răspunde , de regulă , imediat sau , dacă nu este posibil , la următoarea şedinţă a consiliului , sau oral .
50. Interpelarea constă într-o cerere prin care se solicită explicaţii în legătură cu un fapt necunoscut. Cel interpelat are obligaţia să răspundă în scris , pînă la următoarea şedinţă a consiliului sau oral.
51. Activitatea consilierilor ce ţine de soluţionarea petiţiilor şi organizarea audienţei se efectuează în corespundere cu Legea cu privire la petiţionare şi alte acte normative.
Secretar al Consiliului comunal Ina Harea